При повышении налогов на нефтегазовые компании в 2017 году Минэнерго предлагает большую часть — 136 млрд руб. из 200 млрд руб. — изъять в виде акцизов на топливо. Это может привести к росту цен на бензин на 1,6 руб. на литр.
Вариант МинфинаМинэнерго, Минфин и бывший замглавы ведомства Сергей Шаталов должны были до среды, 21 сентября, прислать в правительство свои расчеты по изъятию денежных средств у нефтяных компаний в бюджет в 2017 году. Об этом говорится в протоколе совещания по налогам в нефтяной отрасли, которое состоялось неделю назад под руководством вице-премьера Аркадия Дворковича (У РБК есть копия протокола).
В совещании приняли участие также министр энергетики Александр Новак, замминистра экономического развития Станислав Воскресенский, представители Минфина, главы «Сургутнефтегаза» и «Башнефти» Владимир Богданов и Александр Корсик, менеджеры ЛУКОЙЛа, «Роснефти» и других нефтяных компаний, говорится в протоколе.
Во исполнение этого поручения замминистра энергетики Кирилл Молодцов 20 сентября направил в Минфин для согласования позиций ведомств и в аппарат правительства предложения Минэнерго, самого Минфина и нефтяных компаний по увеличению налоговой нагрузки. Копия этого документа также есть у РБК, его подлинность подтвердил источник в Минэнерго и собеседники в двух компаниях.
В письме сравнивается действующий вариант налогового маневра на 2017 год с предложениями Минфина, Минэнерго и нефтяных компаний. Согласно документу, в бюджет планируется привлечь дополнительно 200 млрд руб. за счет повышения НДПИ, акциза и экспортной пошлины в разных вариантах. Вариант Минфина, рассчитанный при цене на нефть в $40 за баррель и курсе доллара 64,8 руб., предполагает, что большая часть этой суммы будет изъята с нефтяных компаний за счет дополнительного повышения налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на 473 руб., до 1392 руб. за тонну (маневр предполагал повышение НДПИ с 2017 года лишь на 62 руб. с нынешних 857 руб., до 919 руб. за тонну). Это позволит повысить нагрузку на все компании, добывающие нефть в России, а не только на те, которые экспортируют нефть.
Экспортную пошлину, как и заложено в маневре, Минфин предлагает снизить с 42 до 30%. Это подтвердил РБК источник в Минфине.
Акцизы на бензин и дизтопливо также должны быть снижены, согласно изначальным планам, с 10,13 тыс. руб. до 7,43 тыс. руб. за тонну и с 5,29 тыс. до 5,1 тыс. руб. за тонну, говорится в письме Молодцова. В этом случае бензин подешевел бы на 0,8 руб. за литр, а дизтопливо подорожало бы на 0,6 руб. По данным Kоrtes на сентябрь, средняя цена бензина Аи-95 в России составила 38,3 руб. за литр.
Но на самом деле Минфин предлагает менее резкое снижение акцизов на бензин (до 8430 руб. за тонну) и повышение акцизов на дизтопливо (до 6093 руб. за тонну), утверждает источник в этом ведомстве. Как это отразится на потребительских ценах на бензин и дизтопливо, он не говорит. Общая сумма изъятий в случае реализации варианта Минфина составит 232 млрд руб., говорится в письме Молодцова. Эту цифру подтверждает собеседник РБК. Официальный представитель ведомства не ответил на запрос.
Минэнерго и нефтяникиСценарии Минэнерго и нефтяных компаний предполагают дополнительные изъятия у нефтяников лишь 200 млрд руб., говорится в письме Молодцова. Минэнерго хочет дополнительно повысить НДПИ всего на 128 руб., до 1047 руб. за тонну. Это принесет бюджету 64 млрд руб.
А основная нагрузка — 136 млрд руб. — ляжет на акцизы на бензин и другие нефтепродукты. По сценарию ведомства акцизы на бензин и дизтопливо должны вырасти на 2,7 тыс. и 1,36 тыс. руб. соответственно по сравнению с налоговым маневром (в итоге акцизы на бензин останутся на уровне 2016 года — 10,13 тыс. руб., а на дизтопливо даже вырастут с 5293 до 6453 руб.). Это может привести к росту цен на бензин на 1,6 руб. за литр и на 1,9 руб. за литр дизтоплива на АЗС в 2017 году.
Официальный представитель Минэнерго подтвердил РБК, что ведомство направило материалы с предложениями по изъятиям средств у нефтяников в виде налоговой нагрузки в 2017 году, но не стал комментировать их суть. По его словам, обсуждение сценариев налоговой нагрузки продолжается, вариант неокончательный. Ранее Дворкович поручил профильным ведомствам представить согласованную позицию до 1 октября.
ЛУКОЙЛ, «Сургутнефтегаз», «Газпром нефть» и «Башнефть» предложили повысить экспортную пошлину в 2017 году на 300 руб. за тонну нефти, собрав тем самым 100 млрд руб., а еще 100 млрд руб. выручить за счет роста акцизов на нефтепродукты, говорится в письме Молодцова. В результате литр бензина в рознице подорожает на 1,5 руб., а дизтоплива — на 0,7 руб. НДПИ они предлагают повысить так, как заложено в налоговом маневре — на 62 руб., до 919 руб. за тонну. Эти расчеты РБК подтвердили источники в двух нефтяных компаниях и собеседник в Минэнерго.
А крупнейшая нефтяная компания — «Роснефть» — не согласна на увеличение экспортной пошлины. По ее мнению, все 200 млрд руб. можно взыскать за счет роста акциза, говорится в письме Минэнерго. Как это скажется на розничных ценах бензина и дизтоплива, Молодцов не пишет. Пресс-секретарь «Роснефти» Михаил Леонтьев и представитель «Газпром нефти» не ответили на звонки. Представитель ЛУКОЙЛа отказался от комментариев, с представителем «Сургутнефтегаза» связаться не удалось.
Собеседники РБК в крупных нефтяных компаниях говорят, что рост акцизов — это способ перенести часть налоговой нагрузки на потребителя. Рост НДПИ в предложенном Минфином сценарии означает для них снижение денежного потока и рентабельности добычных проектов. Маржа переработки также пострадает. При этом опрошенные РБК сотрудники нефтяных компаний понимают, что Минфин не откажется от планов дополнительных налоговых изъятий.
Если повышения налоговой нагрузки на 200 млрд руб. в 2017 году не избежать, тогда чиновникам надо ориентироваться на мнение компаний, за счет какого сегмента бизнеса они хотят помочь бюджету, считает аналитик Vygon Consulting Антон Рубцов. «Вариант с максимальным увеличением НДПИ по сценарию Минфина — самый простой. Это прямое изъятие из сектора нефтедобычи», — замечает он. Но последствия от увеличения акцизов самые непредсказуемые, предупреждает он: если удастся быстро переложить акцизы в розничную цену, то проиграет потребитель, если не удастся — пострадает нефтепереработка, которая и так в среднем на грани рентабельности. Для большинства компаний наиболее приемлема комбинация с увеличением пошлин и акцизов, заключает Рубцов.
Людмила Подобедова, РБК
Фото: Allexander Makarov / Global Look Press